“就業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)。人力資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模型不是單一的雇傭，而是雇傭型、合作型與自由型相結(jié)合的多元化模式?！?021年底發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書寫道。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，靈活用工在企業(yè)應(yīng)用的普及度和深度均在增強(qiáng)；人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在市場(chǎng)規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)上都有所增長(zhǎng)，我國(guó)靈活用工市場(chǎng)正呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)藍(lán)皮書的定義，靈活用工有廣義和狹義之分。狹義上的靈活用工形式有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工、傳統(tǒng)零工和實(shí)習(xí)等類型；廣義上的靈活用工形式則是在此基礎(chǔ)上，還涵蓋了勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力資源外包等用工形式。

這本藍(lán)皮書的主要撰寫者、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授吳清軍日前接受了新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者的采訪。他指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化，既要支持企業(yè)的這種靈活的資源配置，達(dá)到效率最大化，同時(shí)也更要考慮勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。關(guān)于平臺(tái)勞動(dòng)者的傷害保障的問題，政府部門正在著手解決。各個(gè)平臺(tái)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，也在探索養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險(xiǎn)的新模式。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授吳清軍 受訪者供圖

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變企業(yè)人力資源配置方式，靈活用工數(shù)量呈上升趨勢(shì)

新京報(bào)：今年是你們第二次發(fā)布藍(lán)皮書了，跟往年相比，我國(guó)靈活用工有哪些新的趨勢(shì)？

吳清軍：企業(yè)的靈活用工，在用工數(shù)量和涉及的崗位上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。包括我們常說的“互聯(lián)網(wǎng)大廠”，正在把越來越多的崗位轉(zhuǎn)為外包用工。此外，原先一直采用勞務(wù)派遣作為補(bǔ)充用工的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在對(duì)更加機(jī)動(dòng)靈活的外包用工也越來越開放了。

而另一個(gè)趨勢(shì)，就是比較受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工。從總體上來看，這兩年用工數(shù)量沒有太大的變化，趨于穩(wěn)定。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新在過去兩年也趨于平緩，也沒有再產(chǎn)生新的“現(xiàn)象級(jí)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，因此這類平臺(tái)的用工數(shù)量也就不會(huì)有太大的增長(zhǎng)。這也從側(cè)面反映出，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)近期很難再有大的突破。

新京報(bào)：這些現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求變化是怎樣的？

吳清軍：我最深的感受，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化。原先企業(yè)的用工模式都比較單一，要么是正式員工，要么是勞務(wù)派遣，其他的用工模式很少。而現(xiàn)在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓企業(yè)能夠把工作拆解，把很多工作流程和環(huán)節(jié)外包出去，交給第三方公司或者是人力資源公司來做。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司，他們可以把一些邊緣性的崗位外包出去，比如客服、審核及數(shù)據(jù)標(biāo)注等崗位外包出去。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，例如要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化，但缺少數(shù)字技術(shù)人才，專門養(yǎng)一支團(tuán)隊(duì)的成本又很高，外包出去，既能夠降低成本，也使得用工更加靈活。

還有一種情況就是東南沿海的制造業(yè)企業(yè)，許多都是訂單式的生產(chǎn)方式，拿到訂單馬上就要開始生產(chǎn)，訂單完成后用工的需求也會(huì)大大下降，這也產(chǎn)生了靈活用工的需求。企業(yè)這么做的動(dòng)力是降低成本，倒不是說降低工人的工資，而是降低人力資源的持有成本。在這種情況下，工人也是有話語權(quán)的，工廠給的工資低了，工人立馬就會(huì)到別的工廠去。

新京報(bào)：靈活用工在國(guó)內(nèi)能夠得到大范圍的使用，其原因是什么？

吳清軍：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，包括技術(shù)發(fā)展的水平，要求企業(yè)在人力資源配置的時(shí)候更加靈活多元。傳統(tǒng)的用工模式、用工方式比較僵化，一定程度上無法適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。平臺(tái)用工、靈活用工，確實(shí)也使得勞動(dòng)者獲得收入的渠道和機(jī)會(huì)比以前多了。

不過，需要澄清的是，我們既要支持企業(yè)的這種靈活的資源配置，達(dá)到效率最大化，同時(shí)也更要考慮勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

靈活用工帶來多種挑戰(zhàn)，政策要補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)短板

新京報(bào)：在靈活用工勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，政策層面是否有相關(guān)動(dòng)作？

吳清軍：早前，國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策，通過促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)來帶動(dòng)更大的就業(yè)。在中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！闭咧?，就業(yè)都是放在最前面的。而最新的政策趨勢(shì)是，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，還要補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的短板。交通部、人社部、工信部等部委出臺(tái)了很多政策，對(duì)網(wǎng)約車、快遞、外賣員、貨運(yùn)司機(jī)等平臺(tái)勞動(dòng)者的權(quán)益都進(jìn)行了保護(hù)。

新京報(bào)：除了直接的勞動(dòng)者權(quán)益外，靈活用工還可能會(huì)帶來哪些問題？

吳清軍：對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)的管理模式會(huì)發(fā)生很大的變化。沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，靈活用工的員工與企業(yè)之間就不會(huì)有很強(qiáng)的忠誠(chéng)度。員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，員工質(zhì)量也不高，這是最大的挑戰(zhàn)。而企業(yè)對(duì)于外包員工的管理，目前基本上也是一個(gè)空白地帶。比如幫助他們進(jìn)行技能提升，給予職業(yè)晉升等等，這些管理的缺乏，也限制了靈活就業(yè)者的發(fā)展空間。

此外，在網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等職業(yè)中，基于算法的管理也可能會(huì)給靈活就業(yè)者帶來不平等的對(duì)待。哪怕表面上看起來，所有就業(yè)者是平等的，但是如果算法對(duì)部分員工進(jìn)行歧視性的管理，例如給在多個(gè)平臺(tái)接單的員工派質(zhì)量較差的訂單，員工與平臺(tái)協(xié)商的權(quán)利也相當(dāng)有限。而在平臺(tái)抽成比例等方面，員工與平臺(tái)相比，也非常缺少話語權(quán)。

尊重勞動(dòng)者在市場(chǎng)中的選擇，平臺(tái)勞動(dòng)者保障正在醞釀新解法

新京報(bào)：即便存在這些問題，靈活用工仍然成為很多勞動(dòng)者的選擇，甚至出現(xiàn)了年輕人“愿意送外賣不愿意進(jìn)工廠”的現(xiàn)象，這是為什么？會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

吳清軍：對(duì)自由、不受約束工作的追求和向往，并非是我們這一代年輕人專屬，實(shí)際上從勞動(dòng)力市場(chǎng)建立以來，每一代年輕人都在追求自由和不受約束的工作方式。

對(duì)于年輕人更喜歡送外賣而不愿進(jìn)工廠，我個(gè)人的意見是：第一，尊重勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的選擇，政府過多干預(yù)市場(chǎng)，反而破壞了市場(chǎng)的基本規(guī)則。第二，互聯(lián)網(wǎng)的紅利正在逐漸褪去，目前年輕勞動(dòng)力已開始逐漸回流到傳統(tǒng)就業(yè)方式當(dāng)中，當(dāng)年輕人當(dāng)騎手、快遞員無法獲得預(yù)期收益時(shí)，自然就流向收益更高的工作當(dāng)中去了。第三，政府要引導(dǎo)制造業(yè)改善勞動(dòng)條件，提升工作待遇，提高制造業(yè)工作對(duì)年輕人的吸引力。

一味擔(dān)心年輕人流向平臺(tái)工作是沒有意義的，如果制造業(yè)仍希望通過低成本獲得勞動(dòng)力資源，那想改變現(xiàn)狀非常困難。只有不斷提升制造業(yè)勞動(dòng)條件和工作待遇，才有可能改變年輕人工作流向的問題。

新京報(bào)：近期一位外賣騎手意外身故的事件引起了人們對(duì)于靈活用工人身權(quán)益保障的關(guān)注，對(duì)此政府和企業(yè)需要哪些事情？

吳清軍：關(guān)于平臺(tái)勞動(dòng)者的傷害保障的問題，政府正在著手解決，目前已在廣東、浙江和四川等地試點(diǎn)職業(yè)傷害險(xiǎn)。從目前制度設(shè)計(jì)的思路來看，表現(xiàn)出來兩個(gè)特征：第一，平臺(tái)勞動(dòng)者的各項(xiàng)保險(xiǎn)不再捆綁在一起，在勞動(dòng)關(guān)系的用工模式下，基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷和生育險(xiǎn)種是捆綁在一起的。這次職業(yè)傷害險(xiǎn)就打破了這種制度設(shè)計(jì)模式，單獨(dú)為平臺(tái)勞動(dòng)者設(shè)計(jì)了類似于工傷保險(xiǎn)的職業(yè)傷害險(xiǎn)，這是政策上巨大的突破。

第二，各個(gè)平臺(tái)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，正在探索養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險(xiǎn)的新模式。比如滴滴正在探索按照第三支柱的制度模式，設(shè)計(jì)司機(jī)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)新模式，這些創(chuàng)新模式對(duì)未來社保政策的制定都將提供非常好的借鑒。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者許諾孫文軒

編輯 白華兵 校對(duì)薛京寧