近日，國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同組織開展2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果，廣州市被列入首批示范城市，公示日期至6月8日。

廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營(yíng)造適老適幼的全人群特色水岸，遵循“以水定城，順應(yīng)自然”的原則，廣州通過(guò)海綿城市建設(shè)打造生態(tài)宜居城市。隨著海綿城市建設(shè)的深入開展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識(shí)城等具有示范意義的各類建設(shè)項(xiàng)目或片區(qū)50余個(gè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，不斷推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)成系統(tǒng)、成片區(qū)達(dá)標(biāo)。

截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里，占比23.12%，超過(guò)國(guó)家達(dá)標(biāo)線20%。力爭(zhēng)到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。

“四圖三表”落實(shí)全流程管控

廣州構(gòu)建了“(1+12+N)+X+Y”的規(guī)劃體系建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)了多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接。該體系下不僅有市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃(1+12+N)，還有生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃(X)與水系統(tǒng)規(guī)劃(Y)發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進(jìn)。

隨著《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)分類指引(試行)》等60余項(xiàng)制度和技術(shù)文件先后印發(fā)，并編修規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。

城市、流域、區(qū)域通通“+海綿”

在開展海綿城市建設(shè)過(guò)程中，廣州市以“核算水賬”為基礎(chǔ)，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍(lán)交融”為技術(shù)思路，以“污澇同治”為主要手段，運(yùn)用“+海綿”理念，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“應(yīng)做盡做、能做盡做”，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

在城市尺度上，結(jié)合區(qū)域自身地質(zhì)、功能區(qū)劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區(qū)”，理順上、中、下洪澇關(guān)系，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設(shè)重點(diǎn)。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護(hù)水源，加強(qiáng)滲透，將快速下泄的徑流轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛尫诺臐摿?，不斷完善山塘水?kù)建設(shè)，調(diào)蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力;處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調(diào)度，雨季預(yù)騰空庫(kù)容，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，旱季通過(guò)再生水利用對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，活水保質(zhì);處于城市下游的南部河網(wǎng)區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時(shí)也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。

在流域尺度上，則通過(guò)大、中、小結(jié)合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域?yàn)閱卧?，算?ldquo;水賬”，提出流域大海綿建設(shè)及管控要求;二是完善中海綿，通過(guò)清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調(diào)蓄空間;三是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，建設(shè)源頭小海綿。

在區(qū)域尺度上，注重“源頭(綠)—中途(灰)—末端(藍(lán))”的系統(tǒng)建設(shè)和有效銜接，通過(guò)灰、綠、藍(lán)交融提升設(shè)施功效。在源頭利用綠色海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水的減量、減速和減污;在中途通過(guò)灰色管網(wǎng)廠站實(shí)現(xiàn)污水的精準(zhǔn)收處和雨水的可靠排放;在末端依托藍(lán)色空間對(duì)超標(biāo)雨水進(jìn)行蓄排，結(jié)合設(shè)施調(diào)度實(shí)現(xiàn)低水快排、高水緩排的錯(cuò)峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問(wèn)題。

加強(qiáng)管控 開展“洪澇安全評(píng)估”

當(dāng)前，廣州建立了涵蓋建筑小區(qū)、道路工程、公園綠地、水務(wù)工程等各類在建、擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—運(yùn)維”的全流程閉合管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，開展“洪澇安全評(píng)估”，深化地塊海綿城市建設(shè)要求;在用地規(guī)劃階段，“規(guī)劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設(shè)管控指標(biāo);在項(xiàng)目生成階段，通過(guò)“聯(lián)審決策”(政府投資類)和“一書兩證”的核發(fā)(政府、社會(huì)投資類)進(jìn)一步壓實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo);在方案設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確施工圖海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查要點(diǎn);在竣工驗(yàn)收階段，住建、交通、園林、水務(wù)部門均已印發(fā)了加強(qiáng)海綿城市竣工驗(yàn)收的通知，竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收海綿城市建設(shè)內(nèi)容;在運(yùn)行維護(hù)階段，出臺(tái)海綿設(shè)施運(yùn)維技術(shù)指引，市海綿辦加強(qiáng)檢查抽查，防止出現(xiàn)海綿設(shè)施“重建失管、只建不管”的現(xiàn)象。(記者/湯文詩(shī) 通訊員/趙雪峰)