2022年5月3日，市政府辦公室印發(fā)了《銅陵市城市綠化條例實施細則》(銅政辦〔2022〕8號，以下簡稱“實施細則”)。為便于各有關單位和廣大市民了解掌握該政策，現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下：一、決策背景和依據(jù)

2021年3-4月，《銅陵市城市綠化條例》實施四周年之際，市人大對全市城市綠化工作和貫徹實施《銅陵市城市綠化條例》的情況進行了全方位調(diào)研。市人大充分肯定了我市城市綠化工作取得的成績，也指出了“宣傳力度不夠、執(zhí)法體制機制不順、綠化管理配套制度不健全、綠化監(jiān)管不到位、綠化設計水平尚需提高”等問題，同時要求主管部門按照《銅陵市人大常委會關于法規(guī)配套制度制定的規(guī)定》，盡快制定相應實施細則，并研究出臺綠地率計算規(guī)則、立體綠化鼓勵政策、綠化經(jīng)費保障機制等規(guī)范性制度。二、制定意義和總體考慮

為了加強我市綠化建設和管理，提升城市綠化品質(zhì)，推進海綿城市建設，改善城市生態(tài)人居環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際情況，制定本實施細則。本實施細則的出臺著力解決“綠地指標管控及綠地率計算規(guī)則”“綠化建設過程監(jiān)督管理”“立體綠化鼓勵政策”“綠化經(jīng)費保障機制”“園林綠化執(zhí)法機制”“大樹修剪”等具體實施問題，有利于進一步貫徹落實《銅陵市城市綠化條例》，把園林綠化工作做細做實。三、起草過程

按照市十六屆人大常委會第78次主任會議意見精神，市住建局針對我市園林綠化管理工作中較為突出矛盾，并結合我市實際，牽頭起草了《實施細則》(征求意見稿)，向縣區(qū)政府、市有關部門征求意見。在充分采納各部門、各單位反饋意見的基礎上，對《實施細則》進行了修改完善，并上報市政府。2022年4月25日，市住建局結合市司法局合法性審查意見，再次修改完善后，上報市政府。2022年5月3日，市政府辦公室予以印發(fā)實施。四、工作目標

深入貫徹實施《銅陵市城市綠化條例》，健全我市城市綠化管理配套制度，加強綠化監(jiān)管，理順綠化執(zhí)法機制，保護綠化成果，改善人居環(huán)境。五、主要內(nèi)容

《銅陵市城市綠化條例實施細則》共34條，主要明確主管部門對城市綠化工程建設管理的行業(yè)監(jiān)管職責和其他有關部門的職責分工;鼓勵開展群眾性綠化活動;明確群眾投訴舉報的途徑;立體綠化的鼓勵政策;規(guī)范了綠化執(zhí)法及樹木重修剪的流程;明確了居住區(qū)等附屬綠地的綠地率指標要求和計算規(guī)則等內(nèi)容。六、創(chuàng)新舉措

一是理順園林綠化執(zhí)法體制機制，明確各部門職責和執(zhí)法流程;二是完善工程建設項目竣工驗收和移交程序，將綠化工程納入竣工驗收和移交內(nèi)容，堵住行業(yè)監(jiān)管的漏洞。三是出臺了立體綠化的鼓勵政策，明確立體綠化可按一定比例折算為綠地面積。七、保障措施

加強部門聯(lián)動執(zhí)法;壓實縣區(qū)監(jiān)管責任;健全資金保障機制;重視人才隊伍建設;調(diào)動民眾參與意識。八、下一步工作

一是協(xié)調(diào)建立由城管、住建、縣區(qū)等部門共同參與的執(zhí)法聯(lián)動機制。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化園林執(zhí)法隊伍，加大城市園林綠化執(zhí)法工作力度;二是建立常態(tài)化的年度新增養(yǎng)護項目申報機制，對每年新增園林綠化管護項目和社會綠化移交項目一并納入財政經(jīng)費保障范疇。三是加強綠化工程建設監(jiān)管，完善方案審查、竣工驗收、占挖審批等相關制度。

第一條 為了提升城市綠化品質(zhì)，推進海綿城市建設，改善城市生態(tài)人居環(huán)境，根據(jù)《銅陵市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 本市城市綠化管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、屬地管理的原則。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門應當根據(jù)地域特色和城市風貌適時編制或者修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，制定年度實施方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。

第五條 市城市綠化行政主管部門負責本市城市綠化管理工作，對縣(區(qū))綠化建設管理工作進行督促管理。

縣(區(qū))城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

開發(fā)園區(qū)管理機構按照市或轄區(qū)城市綠化行政主管部門的要求，開展責任區(qū)域內(nèi)有關的城市綠化工作。

市城管執(zhí)法部門按照《條例》規(guī)定，負責查處違反城市綠化規(guī)劃、建設和管理規(guī)定的行為。

市、縣(區(qū))其他有關部門，按照各自職責，做好城市綠化的相關工作。

第六條 市、縣(區(qū))兩級政府將城市園林綠化維護資金納入年度財政預算，對新建、改建、擴建園林綠化項目列入年度政府投資項目計劃實施，保障城市園林綠化建設和維護資金的投入與年度新建、改建、擴建園林綠化項目及各類城市綠地總量相適應。

其他新建、改建、擴建項目和居住區(qū)開發(fā)項目的配套附屬綠地建設費用由建設單位從項目建設資金中予以保障。

第七條 單位和個人可以通過植樹造林、認建認養(yǎng)樹木綠地、參與養(yǎng)護管理、綠化宣傳、以資代勞等多種形式履行植樹義務。

單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式參與城市綠化建設和養(yǎng)護的，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門可采取授予其冠名權、頒發(fā)榮譽證書等多種形式予以表彰和獎勵。認建、認養(yǎng)單位或個人應當與養(yǎng)護責任單位簽訂認建、認養(yǎng)協(xié)議書，報市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門備案。認建、認養(yǎng)城市公園綠地、道路綠化和園林樹木的單位和個人可獲得一定期限的冠名權。認建、認養(yǎng)的園林綠地建設、養(yǎng)護標準與其它同類綠地相同。

第八條 市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門設立損綠毀綠舉報熱線，并向社會公布，接受公眾舉報。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市綠化行政主管部門依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃分期分批公布城市綠線。

公布城市綠線時，面積5000平方米以上的公園綠地應當在醒目位置設立綠線標識，并注明公園綠地四周界線及坐標點。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報批。因調(diào)整綠線而減少的綠地面積，應當予以補足。

第十一條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應當提出不同類型用地的界限，規(guī)定綠地率控制指標。綠地率指標應當符合《條例》的規(guī)定。

第十二條 城市道路應當按照《條例》規(guī)定種植行道樹和建設道路附屬綠地。城市道路斷面設計應當在滿足交通功能的基礎上，有利于林蔭路建設，綠化隔離帶單幅寬度原則上不低于1.5米。

第十三條 工程建設項目附屬綠化工程設計方案應當通過銅陵市工程建設項目審批管理系統(tǒng)報城市綠化行政主管部門審查。綠化設計方案審查工作由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構負責實施，審查時應當審核綠地率是否符合控制指標和《條例》規(guī)定，審查后出具審查意見書。審查通過的綠化設計方案如需調(diào)整，應當按照現(xiàn)行標準重新審查。附屬綠地面積的計算應當符合相關技術規(guī)范。

第十四條 鼓勵發(fā)展多種形式的立體綠化。符合以下條件的立體綠化可按一定比例折算綠地面積。

(一)覆土厚度≥50cm的屋頂綠化(每塊面積應不小于100平方米)按綠化面積的20%計入綠地面積。

(二)垂直高度≥5m以上的垂直綠化，折算面積為垂直綠化覆蓋面積的20%。

第十五條 閑置土地和超過半年未開工的建設項目用地，土地管理人或使用權人應當進行臨時綠化。臨時綠化以場地平整、無裸露黃土、表面無垃圾雜物為最低標準。

第十六條 城市綠化施工管理實行項目負責制，應當建立健全各負其責、聯(lián)動監(jiān)管的責任體系。

城市綠化施工應當嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和設計方案，實行施工工序、到場苗木等報驗制，施工、監(jiān)理、設計和建設單位共同管控施工過程。

第十七條 市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構負責城市公園綠地、防護綠地建設工程以及其它工程建設項目附屬綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。綠化工程開工前，建設單位應當?shù)绞?、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù);市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構應當在工程完工后15日內(nèi)出具綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十八條 工程建設項目附屬綠化工程的驗收應當納入工程建設項目竣工驗收內(nèi)容。建設單位自行組織竣工驗收，通過銅陵市工程建設項目審批管理系統(tǒng)向市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構申請參加驗收，簽署綠化工程竣工驗收意見。建設單位申請綠化工程驗收時應當提供具有相應測繪資質(zhì)的單位出具的綠地測量成果報告、竣工驗收報告以及市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機構出具的綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報告等相關材料。工程建設項目附屬綠化工程驗收合格后，該項目方可交付使用。

第十九條 居住區(qū)建設項目的附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖，公示牌設置納入竣工驗收內(nèi)容。

第二十條 城市綠地保護管理責任按照以下規(guī)定確定：

(一)政府投資的綠地，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門或者相關單位負責

(二)單位附屬綠地，由所在單位負責;

(三)居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的由社區(qū)居委會負責;

(四)生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負責;

(五)防護綠地，由其責任單位負責;

(六)其他綠地，由其產(chǎn)權人負責。

建設工程用地范圍內(nèi)保留的綠地在建設期間由建設單位負責。

責任交叉或者責任不明確的，由城市綠化行政主管部門按照屬地管理的原則確定責任單位。

第二十一條 綠化工程施工養(yǎng)護期滿，按照管理職責移交給相應的管理部門。開發(fā)企業(yè)代建的公園綠地和防護綠地的管理職責于竣工驗收合格后，按照土地出讓合同約定，移交相應管理部門，施工單位繼續(xù)履行施工養(yǎng)護責任直至施工期滿。

第二十二條 城市樹木移植、砍伐和臨時占用綠地許可，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門分級審批。

下列項目由縣(區(qū))城市綠化行政主管部門批準并報市綠化行政主管部門備案：

(一)影響交通、供電、施工、采光等需修剪樹木的;

(二)占用綠地200平方米以下的;

(三)移植樹木胸徑20厘米以下且數(shù)量20株以下的。

下列項目由縣(區(qū))城市綠化行政主管部門初審并報市綠化行政主管部門批準：

(一)占用綠地200平方米及以上的;

(二)移植樹木胸徑20厘米以下且數(shù)量20株及以上的;

(三)移植樹木胸徑20厘米及以上的;

(四)砍伐城市樹木的。

第二十三條 城市建設工程施工需要臨時占用城市綠地或者移植、砍伐樹木的，建設單位應當依法辦理行政審批手續(xù)，并在施工前制作公示牌，將許可的主要內(nèi)容在施工現(xiàn)場醒目位置予以公示。

第二十四條 臨時占用綠地期限一般不得超過2年。綠地恢復應當與現(xiàn)狀綠化有機融合，且不得低于原來的標準。綠地恢復成本由占用單位承擔。

第二十五條 城市樹木重修剪前應當征得產(chǎn)權單位的同意，制定科學合理的修剪方案，報送所在市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門審核，并在其指導下進行。嚴禁斷頭式修剪和攔腰式斬斷。

第二十六條 市政、交通、電力、通訊等建設工程項目影響綠化的，建設單位應當采取保護措施，并在施工前告知管養(yǎng)單位。

第二十七條 樹木生長影響電力、管線安全的，由電力、管線管理單位現(xiàn)場巡檢、發(fā)現(xiàn)隱患，提出修剪或移植方案，報市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門審核同意后，由電力、管線管理單位委托樹木管護單位或其他專業(yè)公司實施。修剪或移植時，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門應當跟蹤監(jiān)管。嚴禁斷頭式修剪和攔腰式斬斷。

第二十八條 下列情形，按照屬地管理原則，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門搜集案件線索和主要證據(jù)材料，出具案件初步處理意見書后按照《關于印發(fā)〈安徽住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使工作銜接規(guī)范(試行)〉的通知》(建督〔2020〕5號)及《關于印發(fā)〈關于建立住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使工作銜接機制的實施意見(試行)〉的通知》(銅城法〔2021〕25號)要求依法移送市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門按照行政處罰(一般程序)處理。

(一)違反《條例》第十二條規(guī)定，建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的;

(二)違反《條例》第十五條第一款規(guī)定，從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設的;

(三)違反《條例》第十七條第二款規(guī)定，閑置土地和超過半年未開工的建設項目用地未進行臨時綠化的;

(四)違反《條例》第二十五條第二款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的;

(五)違反《條例》第二十五條第四款規(guī)定，擅自在公園綠地內(nèi)新增游憩、服務、管理等設施，或者改變既有設施使用功能的;

(六)違反《條例》第二十五條第五款規(guī)定，商業(yè)、服務攤點不服從公共綠地管理單位管理的;

(七)違反《條例》第二十六條規(guī)定，擅自移植、砍伐樹木的;

(八)違反《條例》第二十八條規(guī)定，損壞城市綠化及設施的。

第二十九條 下列情形，按照屬地管理原則，由市、縣(區(qū))綠化行政主管部門責令整改。

(一)違反《條例》第十九條規(guī)定，工程建設項目附屬綠化工程設計方案未經(jīng)批準或未按照批準的設計方案施工的;

(二)違反《條例》第二十條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定完成附屬綠化工程建設的。

第三十條 違反《條例》規(guī)定，造成損失，需要依法承擔賠償責任的，賠償數(shù)額由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門依據(jù)市場價核定。

第三十一條 城市綠化行政主管部門和城管執(zhí)法部門通過日常管理、監(jiān)督檢查、投訴舉報辦理和社會輿論監(jiān)督等渠道，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為線索的，應當進行甄別區(qū)分。屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應當依法調(diào)查處理，固定證據(jù)，需要回復當事人的，依法依規(guī)及時答復。不屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應當于5個工作日內(nèi)移送職權部門處理。需要告知當事人的，依法依規(guī)及時告知。

第三十二條 城市綠化違法案件結案后，市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門應當將處理結果書面告知市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門。

第三十三條 建立城市綠化執(zhí)法部門聯(lián)動機制。市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門在行使行政執(zhí)法職權中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要市縣(區(qū))城市綠化行政主管部門提供技術等支持的，應當書面告知，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門應當在法定限期內(nèi)提出書面意見或結論，作為實施行政處罰的依據(jù)。市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門在行使行政執(zhí)法職權中需要城管執(zhí)法部門協(xié)作辦案的，應當發(fā)出書面協(xié)辦通知，市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門安排執(zhí)法人員協(xié)同辦案。

第三十四條 本細則自頒布之日起施行。