12月20日，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中2022綠色發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表了題為“當(dāng)前落實(shí)‘雙碳’中幾個(gè)問(wèn)題的探討”的演講。

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精彩觀點(diǎn)：

1、人類在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的碳排放，主要來(lái)源于化石能源的直接燃燒和化學(xué)變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)。

2、減碳減排要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，行行有責(zé)，人人有責(zé)。

3、據(jù)測(cè)算，到2060年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需投入300萬(wàn)億人民幣，這是個(gè)天文數(shù)字。這么大的投入，它的基礎(chǔ)應(yīng)該是先進(jìn)的成熟的可靠的科技成果。

4、要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實(shí)各個(gè)行業(yè)的碳責(zé)任。

5、適時(shí)穩(wěn)步推出碳稅，要把握好時(shí)間、范圍和強(qiáng)度，不能因?yàn)樘级惗靷茉葱袠I(yè)的積極性，以至于影響能源安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

12月20日，新京報(bào)零碳研究院舉辦2022綠色發(fā)展峰會(huì)，主題為“共建生態(tài)文明，共享綠色未來(lái)”。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中在峰會(huì)上發(fā)表了題為“當(dāng)前落實(shí)‘雙碳’中幾個(gè)問(wèn)題的探討”的演講。

他表示，人類在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的碳排放，主要來(lái)源于化石能源的直接燃燒和化學(xué)變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)。

李毅中指出，要推動(dòng)能源清潔、低碳、高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通等領(lǐng)域的清潔低碳轉(zhuǎn)型，首先是要大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，天然氣和非化石能源比重明顯上升，石油占比基本穩(wěn)定。到2030年，非化石能源占比達(dá)25%，煤炭占比應(yīng)再降約10個(gè)百分點(diǎn)，石油消費(fèi)要達(dá)峰，天然氣用量要繼續(xù)增加。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，這是一個(gè)艱巨但必須完成的任務(wù)。

要下功夫摸清碳足跡，才能全面落實(shí)各行業(yè)的碳責(zé)任

二十大強(qiáng)調(diào)，立足我國(guó)的能源稟賦，要堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟地實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。李毅中表示，我國(guó)在積極發(fā)展水、風(fēng)、光、河等非化石能源的同時(shí)，火電仍然起著兜底作用。

此外，二十大也明確要求加強(qiáng)煤炭的清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，通過(guò)這樣的措施保障國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

李毅中進(jìn)一步指出，減少二氧化碳排放要抓住重點(diǎn)排放行業(yè)和領(lǐng)域。我國(guó)二氧化碳年排放量在2019年達(dá)到100億噸，占全球30%，且每年增長(zhǎng)2%左右。

從行業(yè)看，主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能的工業(yè)行業(yè)和道路交通領(lǐng)域，其中電熱氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占44%，制造業(yè)占35%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，生活和其他占11%。

不過(guò)由于行業(yè)情況不同，所以要因業(yè)施策，制定行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖。此外，各地差異更大，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃梯次碳達(dá)峰的目標(biāo)，要防止層層加碼、盲目攀比，急于求成。

李毅中認(rèn)為，減碳減排要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，行行有責(zé)，人人有責(zé)。因此需要引入“碳足跡”的概念來(lái)準(zhǔn)確地衡量減碳減排的責(zé)任，“碳足跡”可以衡量商品在制造、運(yùn)輸、銷售、使用、廢棄、回收等全生命周期中，各個(gè)環(huán)節(jié)所包含的二氧化碳排放量。查清碳足跡，有利于直接排放、間接排放、關(guān)聯(lián)排放一并核算。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)碳足跡還重視不夠，許多文件中沒(méi)有提到碳足跡，更沒(méi)有查清不同層面、不同主體的碳足跡含量，因此需要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實(shí)各個(gè)行業(yè)的碳責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)投入巨大，其基礎(chǔ)應(yīng)是先進(jìn)成熟可靠的科技成果

李毅中表示，二十大報(bào)告對(duì)加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用提出重點(diǎn)要求，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要盡快建立完善碳排放、碳足跡的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。要采用各種技術(shù)手段摸清楚地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)不同層面的碳數(shù)據(jù)，包括碳排量、碳足跡、碳分布等等，從而建立不同層面的碳數(shù)據(jù)庫(kù)、碳資產(chǎn)、碳賬戶，確定碳配額。

要合情合理地確定碳配額，評(píng)價(jià)減碳減排的效果，要依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，建立科學(xué)可靠的“雙碳”的工作流程。這些基礎(chǔ)工作現(xiàn)在很不夠。

二是要節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約使用。要持續(xù)不斷地抓緊節(jié)能降耗、減碳減排，創(chuàng)新并且采用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料，降低在全生命周期中的能耗和物耗。這方面我國(guó)已經(jīng)堅(jiān)持多年，確有成效，不能有絲毫的松懈。同時(shí)要繼續(xù)開(kāi)拓思路，探索新路，做深做細(xì)。

節(jié)約使用資源的措施之一是實(shí)施新技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)的結(jié)合，推進(jìn)各個(gè)行業(yè)綠色化、低碳化、智能化技術(shù)改造，開(kāi)辟新的路徑。比如在用能方面，要盡可能地以電代煤、代油，改變用能方式。創(chuàng)新變革原來(lái)的工藝路線。

李毅中透露，目前各個(gè)行業(yè)已有一批先進(jìn)技術(shù)，需要進(jìn)行推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。如第四代核電、高效光伏、智能電網(wǎng)、電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱發(fā)電、綠氫的制儲(chǔ)輸用以及二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)工業(yè)化。

此外，還有一些前沿技術(shù)正在開(kāi)發(fā)，比如低碳、零碳，甚至是負(fù)碳的新材料，高效的太陽(yáng)能電池、固體電池、可控的核聚變以及零碳工藝、二氧化碳原料化等等，后期要加大加快科技創(chuàng)新力度。

李毅中建議，要提升森林草原海洋等生態(tài)“碳匯能力”，因?yàn)槊可?立方米的樹(shù)木能吸收1.8噸二氧化碳，每立方米森林蓄積量年吸收0.3-0.6噸二氧化碳。

他還強(qiáng)調(diào)，據(jù)測(cè)算，到2060年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需投入300萬(wàn)億人民幣，這是個(gè)天文數(shù)字。這么大的投入，它的基礎(chǔ)應(yīng)該是先進(jìn)的成熟的可靠的科技成果。

能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補(bǔ)

二十大報(bào)告明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，因此需要一系列的政策支持。李毅中認(rèn)為，能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補(bǔ)。

在能耗總量和強(qiáng)度“雙控”方面，去年我國(guó)總能耗52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.2%。折算成每萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗是0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降了2.3%，但仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。

在二氧化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”方面，去年二氧化碳排放強(qiáng)度大概是每萬(wàn)元GDP對(duì)應(yīng)1噸二氧化碳，目標(biāo)到2030年排放強(qiáng)度要比2005年下降65%以上，“十四五”規(guī)劃下降18%。進(jìn)入“十四五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，但在總量上沒(méi)有設(shè)定具體指標(biāo)。

事實(shí)證明，能耗“雙控”是促進(jìn)節(jié)能減排的有效措施，但沒(méi)有考慮能源結(jié)構(gòu)的改善，需要進(jìn)一步完善。而二氧化碳排放“雙控”突出了能源結(jié)構(gòu)的改善，因此這兩個(gè)“雙控”應(yīng)該是并行互補(bǔ)。

第二，要健全碳排放市場(chǎng)交易制度。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，去年正式開(kāi)通，開(kāi)局較好，但也存在問(wèn)題。比如目前只有電力行業(yè)的大中型企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，其他行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入。

另外，碳交易量不高，一年交易量只有接近2億噸。碳價(jià)也偏低，每噸50至60元人民幣，相比歐盟每噸70到100歐元的價(jià)格，相差十幾倍，上述問(wèn)題說(shuō)明碳排放市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作還需改進(jìn)和加強(qiáng)。

至于碳稅，部分專家建議可以視情況，適時(shí)穩(wěn)步推出，要把握好時(shí)間、范圍和強(qiáng)度，不能因?yàn)樘级惗靷茉葱袠I(yè)的積極性，以至于影響能源安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行碳稅不是為了增加財(cái)政收入，而是為了促進(jìn)減碳減排，所以征收的同時(shí)需要在其他方面適當(dāng)減稅，保持稅負(fù)總量不要增加。

此外，還要密切注視國(guó)際動(dòng)向?！半p碳”是全球的共識(shí)和行動(dòng)，所以要加強(qiáng)國(guó)際交流、國(guó)際合作。同時(shí)要注意不可避免地會(huì)出現(xiàn)新的貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

比如據(jù)說(shuō)歐盟已經(jīng)決定從明年1月份開(kāi)始對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行碳關(guān)稅，2026年對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品都要征收關(guān)稅。我國(guó)工業(yè)制造業(yè)技術(shù)水平與此要求還有差距，如果歐盟實(shí)行碳關(guān)稅，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成巨大壓力。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)盡快低碳轉(zhuǎn)型，另一方面要爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（注：本文未經(jīng)本人審閱）

編輯陳莉校對(duì)柳寶慶